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英国“脱欧”悬而未决 英与欧盟防务领域合作深受波及
2019-11-07 13:02:59
来源:文章来源于网络

英国的英国退欧尚未结束,英国与欧盟在国防领域的合作受到了严重影响。

最近,经过艰难的谈判,欧盟同意英国将英国退欧的最后期限推迟到2020年1月31日,英国再次进入退欧之旅。自2016年英国脱欧以来,英国退欧的僵局已经持续了三年多。许多政策领域受到了严重影响,英国与欧盟在国防领域的合作也不例外。

作为欧洲历史上的一个军事强国,英国在综合防御力量方面与法国不相上下。从欧洲的防务与安全格局来看,英国不仅是北约的核心成员国之一,也是欧盟共同防御的中坚力量,也是欧安组织的积极参与者。然而,英国对上述防御机制的关注各不相同:北约是英国国防安全无可争辩的基石,其首要地位是不可动摇的;欧盟和欧安组织的作用虽然不同,但在某些方面可能是北约的补充。这种角色分配和分工在冷战后的英国国防战略中保持了相当大的连续性。

冷战后,欧盟-欧洲一体化的主要制度载体努力将一体化的成功经验从经济领域推广到包括国防在内的政治领域。新世纪以来,欧洲防务合作呈现出加速和深化的趋势。在这方面,务实的英国选择顺应这一趋势:英国首相布莱尔和法国总统希拉克于1998年发表了圣马洛宣言,以帮助欧洲防务一体化进入政策发展阶段。英国的积极贡献是不可或缺的。不仅如此,在欧盟共同防御尚处于萌芽阶段时,英国凭借自己在军事领域的丰富经验和宝贵的人力物力资源,推动了这一进程的发展:欧盟作战小组的概念包含着英国的智慧,而对于迄今规模最大的欧盟军事安全行动,伦敦附近的诺斯伍德基地(NorthwoodBase)仍然扮演着总司令的角色。

然而,目前英国与欧盟之间的关系已经消失殆尽。这一次,欧盟再次同意推迟英国退欧,这可能是英国的最后一次机会。英国和欧盟似乎即将正式解体,双方在国防领域的合作受到严重影响。首先,一旦英国退欧,英国将从欧盟防御的支柱滑向边缘。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(MichelleBarnier)明确表示,英国在英国退欧后无权就欧盟政策投票。对于未来欧盟共同防务的发展趋势,英国将失去其原有的巨大影响。在国防行业,英国也将受到打击。欧洲联盟近年来启动了一个欧洲防御基金项目,该项目资金充足,预计在几年内将达到相当大的规模。该项目鼓励和资助欧盟国家之间在武器研究和开发方面的合作,对目前普遍缺乏军事开支的欧洲国家很有吸引力。但在英国退欧后时代,英国防务公司将失去机会,让欧洲防务基金(EuropeanDefenseFund)同样为其投标项目等活动提供资金和参与其中。

不仅如此,在英国退欧之后,英国和欧盟在国防领域的竞争将变得越来越突出。德国总理默克尔(AngelaMerkel)最近表示,英国将在英国退欧后成为欧盟的潜在竞争对手。事实上,近年来,英国和欧洲在某些防务问题上进行了激烈的博弈。其中最引人注目的是伽利略系统的军事使用:在英国退欧后,欧洲联盟将限制对联合王国使用加密频道,以报复关闭马尔维纳斯群岛、亚松森和迭戈加西亚的地面中继站。随后,英国政府宣布将建立自己的卫星系统,与伽利略竞争。同样难以忽视的是,北约将在英国退欧后时代受到联合和各别的影响。多年来,英国作为大西洋两岸防务合作的桥梁发挥了重要作用,这对于促进美欧之间的团结与团结具有十分重要的意义。英国退欧后,北约将因缺乏凝聚力而失去影响力。

然而,英国与欧洲在安全领域仍有合作的空间,双方达成的过渡协议就未来的防务合作达成了许多共识,合作的基础仍然相当广泛,毕竟英国加入欧盟近半个世纪,特别是在国际军控、伊朗核协议和北约的集体防御等问题上,英国和欧盟的立场更接近美国的立场。

(本文作者是国防科技大学副教授)